——2011年2月27日在奉新县第十四届人民代表大会第五次会议上

县发展和改革委员会主任?夏新龙

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各位代表：

受县人民政府委托，向大会书面报告全县2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年计划安排（草案），请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2010年计划执行情况和经济运行特点

2010年是“十一五”规划收官之年，全县人民在县委、县政府的领导下，认真践行科学发展观，全面贯彻落实中央、省市党委、政府及县委的各项工作部署，以“一年稳中求进，三年奋力争先”战略目标和 “66631”年度目标为主线，以开展县域经济发展三年大竞赛活动和“重大产业和重点项目推进年”活动为动力，坚持实施“工业大提速、城镇大变样、农业大发展、旅游大突破、社会大和谐”发展战略，在取得抗洪救灾重大胜利的同时，全年计划执行情况良好，较好地完成了县十四届人大四次会议确定的各项任务。

经济总量继续壮大。全年实现生产总值62.8亿元，比上年增长15.5%，完成年计划的104.7％。财政收入高速增长。实现财政总收入6.44亿元，增长28.8％，完成年计划的111.1％,财政收入占生产总值的比重为10.3％，比上年（下同）提高0.9个百分点。实现地方财政收入4.37亿元，增长36.2％，增速提高7个百分点，完成年计划的118.1％。“两型社会”建设加快。大力实施节能减排工程和生态环境保护工程，万元GDP能耗下降控制在市下达的1.152吨标准煤以内；化学需氧量减排478.36吨，超额完成市下达减排目标268.36吨；二氧化硫减排153吨，超额完成市下达减排目标93吨；完成“一大四小”造林面积3.622万亩，被省政府评为“通道绿化先进县”。

三次产业结构由2009年的16.8:63.3:19.9调整为17.3:65.1:17.6。工业主导地位进一步增强，产业结构进一步优化。

农业经济较快增长，基础设施不断夯实。实现一产增加值10.87亿元，增长12.7％，完成年计划的119.5％。全年实现粮食总产30.34万吨，重灾之年仍获丰收，并连续7年实现增产增收。新增农业专业合作社12家，完成全县各类农作物推广测土配方施肥累计达82万亩；新建猕猴桃果园近2000亩。实现生猪出栏20万余头，生猪存栏11.3万余头，分别增长8.1%和增长9.7%，能繁母猪存栏1.3万头，增长8.3%；水产品总产量14200吨，特种水产品比重达到40%；油茶、花卉苗木等产业产值全面增长。基础设施不断夯实。完成农村公路改造157.8公里、渡改桥项目8座、病险水库除险加固12座；完成小型农田水利项目54个，改善农田灌溉面积3.6万亩，受益人口5.2万人；投资1800万元的农网第二、三批扩增工程完成并通过市级验收。

工业指标全面增长，经济效益创历史新高。实现二产增加值40.9亿元，增长16.4％，完成年计划的103.2%。主要工业指标增势强劲，全县规模以上工业企业累计实现总产值、增加值和利税总额分别为144.25亿元、32.61亿元、18.43亿元，分别同比增长43.1%、23.8%、30.4%。企业效益明显好转，规模以上工业经济效益综合指数达391.1%，增长51.9%。工业园区实现工业总产值138.39亿元、工业增加值31.73亿元、利税总额18.9亿元，同比分别增长43%、26.8%和35.9%，分别占全县规模以上工业企业的95.9%、94.8%和66.7%。新生力量不断涌现。总投资1.5亿元的荣事集团竹楠木环保科技项目即将试产，总投资1.2亿元的春红董氏竹业实现投产，总投资8.6亿元的大华云通玻纤初步达产，总投资12亿元的泰明光伏新能源等项目正加紧建设，三大支柱产业进入新的快速扩张期。工业平台设施更加完善，园区两大重点基础设施港头110KV变电站和污水处理厂建设进展顺利，盘活闲置用地942亩，各项配套功能得到进一步加强；工业园黄溪新区前期规划进展顺利。

第三产业扩量加速，现代服务业加速发展。实现三产增加值11.04亿元，增长14.7％，完成年计划的97.7%。旅游业加速发展，下发了《关于推进旅游大突破战略的实施意见》，出台了旅游产业的优惠扶持政策，至目前，百丈寺建设进入扫尾阶段，拟定于2011年农历八月初三开光，仰山仰天峡漂流项目将于2011年5月可开张接游；朝日国际、当代假日、滨江花园、科莱商务4个酒店陆续开张，新增床位630余张。全县接待国内外旅游人数达到19万人次，同比增长26.7%，旅游总收入1.33亿元，同比增长34.3%。金融业稳健运行，各项贷款余额29.62亿元，增长49.5％，金融机构各项存款余额52.53亿元，增长29.9％，存贷比达到177.4％；新引进5家县外金融机构发放2.89亿元贷款。信贷投入的增长为县域经济发展注入了强大动力。房产地业虽然因国家调控因素受到一定的影响，但整体仍呈现强劲回升趋势。全县商品房销售1455套，销售面积21万余平方米，销售金额达4.19亿元；二手房交易市场活跃，共交易687宗、交易面积11.37万平方米、交易金额11033万元，分别增长35.8%、87%和131%。

争取国家支持取得新成效，全年累计从发改系统向上争取上级项目补助资金达1.13亿元，剔除2009年扩需政策因素，增长20.1%。投资保持高位运行，全社会固定资产投资完成59.62亿元，同比增长28%；年初确定的44个县属重点工程有序推进，累计完成投资21.33亿元。招商引资成效显著。全年引进项目44个，合同资金82.8亿元，其中超亿元项目27个，被评为“引进省外资金先进县”；全年实际利用内资22.5亿元，增长12.2%，完成年计划的112.5%，实际利用外资4850万美元，增长8%，完成年计划的97%，外贸出口3189万美元，增长78.9%，完成年计划的127.6%。城乡消费有效激活。全县社会消费品零售总额实现18亿元，增长19%，完成年计划的100.3%；完成农机购置补贴487.75万元。

全年民生工程总投入达6.25亿元，市政府下达的81项民生工程指标任务全面完成。就业创业成效显著。全县新增创业型个体私营户991户，带动就业3000多人；城镇失业率控制在3.5%以下，零就业家庭就业安置率100%。保障性住房建设加快，总建筑面积37000平方米的578套廉租住房已动工建设，农村危房改造项目已完成规划。社会保障继续扩面，新农合参合率达93.4%，住院补助封顶线提高至5万元；城镇居民医疗保险参保率达到98.7%，养老保险扩面新增1500余人；城镇居民人均可支配收入12605元，增长9.1％，完成年计划的100.1%；农民人均纯收入6244元，增长18.8%，完成年计划的110%。农村居民生活性支出中食品消费占收入比重下降2.9个百分点。

教育发展上台阶。教育基础条件进一步改善，2010年共投入1820万元进行了26所农村中小学改造；投入400余万元改扩建了特殊学校、奉新四小、冯川一小、冯川二小基础设施，大班额现象得到较大改善；教学质量稳步提升，全县二本以上上线人数504人，增长6%，增幅超过全市1.95个百分点。卫生事业上水平。乡镇卫生院执行国家基本药物制度初见成效，药品降价幅度达40-50%，“大处方”得到明显改善，“看病贵”得到有效缓解；卫生八项民生工程全面完成；全县未发生食物中毒、手足口病和甲型H1N1等食品安全问题和传染病流行。文化活动上品位。完成了全国第三次文物普查田野调查工作并通过省级验收，完成了3个全国第七批重点文物保护单位和31个江西省第六批省级文物保护单位申报工作，干洲奇石街成功列入省文化产业示范基地。文艺下乡、农家书屋等文化民生工程超额完成。人口计生基础进一步夯实，人口自然增长率控制在7.5‰以内。生态环境建设进一步加强，柳溪乡已通过国家级生态乡镇验收，上富镇、百丈山管委会已通过省级生态验收，为我县创建生态县打下了良好的基础。科技、广电、信访等事业不断发展。

二、2011年宏观经济环境分析

2011年是“十二五”开局之年，把握好我县发展战略机遇，对于保持经济又好又快发展，实现“十二五”规划目标至关重要。综合分析，今年我县发展仍面临有利环境和条件。从国内宏观环境看，为防止经济下滑和通货膨胀，国家将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续加大对中西部基础设施、生态环保、粮食生产、社会事业等方面的投入，有利于我县争取更多的项目和资金支持。鄱阳湖生态经济区战略正式实施和昌铜高速的顺利施工，将为我县加快发展带来新机遇。从实际看，全县经济连续多年保持两位数增长，经济发展已进入持续快速增长新阶段，自身的资源优势和区位优势也日益显现，经济快速发展的态势仍将延续。但也应看到，今年国内环境趋于复杂，通胀压力加大，物价上涨趋势明显，加快发展方式转变、节能减排、环境保护的压力进一步增大，将对我县经济加快发展带来压力和挑战。只要我们坚定信心、科学决策、超前谋划，积极应对各种困难和挑战，抢抓发展机遇、创新发展模式、提高发展质量，就一定能保持全县经济社会平稳较快发展。

三、2011年国民经济和社会发展的主要预期目标

全县2011年经济和社会发展工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十七届五中全会和中央、省市经济工作会议精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢固树立生态立县、绿色崛起的理念，扎实开展“产业升级年”活动，继续实施县委县政府确定的“五大战略”，持续把工业做强、农业做优、财政做富、城市做美、民生做实、旅游做旺，为全面推进建设开放的、生态的、和谐平安小康的新奉新奠定更加坚实的基础。

2011年经济和社会发展的主要预期目标为：

——实现生产总值73亿元，增长16.2%，其中：一产11.3亿元，增长4％；二产49.1亿元，增长20%；三产12.6亿元，增长15%。三次产业结构调整为：15.48：67.26：17.26。

——财政总收入达7.73亿元，增长20％，其中：地方财政收入5.2亿元，增长20％；

——规模以上工业增加值41.7亿元，增长27.9%；

——全社会固定资产投资76亿元，增长27.5%；

——城镇化率提高1个百分点；

——全社会消费品零售总额22亿元，增长20%；

——实际利用外资5335万美元，实际利用内资50亿元，出口创汇4050万美元。

——城镇居民人均可支配收入达14100元，增长12%；农民人均纯收入达6930元，增长11%；

——城镇登记失业率控制在3.5%以内；

——人口自然增长率控制在7.5‰以内；

——完成年度节能减排目标任务。

四、2011年经济社会发展的主要措施

　　（一）调整产业结构，推进新型工业化进程。一是立足现有产业基础，利用高新技术、先进适用技术和先进工艺，重点抓好纺织、新材料、竹木加工、砂轮四大支柱产业以及机械制造、食品加工、医药化工、再生资源利用四大重点行业的改造提升和规模扩张。重点扶持江西泰明光伏、大华玻纤、恒源太阳能、华春色纺科技、金源纺织气流纺、恒昌纺织扩建等重大工业项目建设。加大科技创新、技术改造和产品开发力度，提高高新技术产品比重，大力支持科技成果转化项目建设。二是强势推进园区建设。完善工业园冯田区基础设施，切实增强冯田区综合承载功能。完善工业园黄溪区产业规划，大力推进黄溪区基础设施建设。建设大型的综合性交易市场和现代物流配送中心。按照相对优势产业重点承接配套，相对弱势产业优势导入、整体承接的发展思路，招引一批发展前景好、产业链长、实力强的植根型产业和企业入驻园区。三是抓好节能降耗，加快对传统产业改造，严控高能耗、高消耗、高污染行业的扩张。大力发展低碳经济，加快淘汰落后产能，推进废水、废气、废渣回收利用，扶持生物质能、太阳能等新型能源产业发展，努力实现市下达的单位GDP能耗下降目标，确保实现二氧化硫和化学需氧量（COD）减排目标。突出抓好重金属、化工污染综合治理项目。

（二）加大“三农”投入，夯实农业基础地位。一是做大做强优质米、猕猴桃、花卉苗木等传统主导产业，大力扶持特种畜牧水产品养殖基地和油茶产业发展。重点加快南方“新春”抗热抗湿高产奶牛繁育生态园、正邦油茶、优质米精深加工、猕猴桃种加销一体化基地等项目建设，促进农业产业化经营，提高农产品附加值，促进农业转型升级。二是大力实施小型农田水利、病险水库除险加固、圩堤及中小河流治理等农业基础设施建设项目。抓紧实施3个千吨万人供水工程项目、3个百吨千人供水工程项目及4个农村学校安全饮水工程项目，完善农村基础设施。三是通过职业技能和实用技术培训，提高农村劳动力创业、就业能力。四是全力抓好新农村建设点工作，要以7个市级和谐小康家园整村推进建设点为重点，抓好43个省批铺面点建设，做好“六改三清三绿”工作，做好上富、赤田等5个集镇垃圾无害化处理试点，培植1至2个具有本村特色的农业产业示范村或农村特色文化示范村。通过产业兴村、社会事业发展、农民素质教育和机制创新等强力推进新农村建设。

（三）刺激消费需求，发展第三产业。认真落实上级有关加快服务业发展的实施意见和政策法规，紧紧抓住国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策的重大机遇，把大力发展服务业作为“扩内需、保增长”的重要手段，大力发展生产性服务业，积极发展生活性服务业，推动聚集发展，促进改革创新，为我县经济保持快速发展提供新动力。一是强力发展旅游业。认真实施《奉新县旅游发展总体规划》，加快建设百丈寺、仰天峡漂流等旅游重点项目建设，建设星级饭店、度假酒店等接待设施，抓好旅游产品开发，提高旅游服务水平。二是加快发展商贸流通业。以我县优势产业为依托，充分我县的区位优势和交通优势，突出抓好粮食物流中心和工业园区物流中心项目前期工作。抓好农贸市场建设及农村超市建设，积极开展家电下乡活动，努力扩大农村消费。三是大力发展房地产业。进一步放开市场、完善政策，招引一批国内著名地产商，培育一批资质高、实力强的大型房地产企业，持续扩大房地产开发规模，提升开发档次和水平，确保房地产开发投资持续增长。四是发展金融保险、科技信息及社区家庭服务业。五是完善服务业发展机制。全面落实县委、县政府出台的鼓励服务业发展的实施意见，放宽服务业准入领域，着力引进工程设计、工程监理、节能评估等中介服务业，形成规范有序、竞相提高的服务业发展格局。

（四）统筹区域发展，推进城镇化建设。科学制定并切实执行城市规划和城镇体系规划，加强城市与集镇的分工协作和优势互补，推进城镇发展与县域发展的协调统一。一是重点推进县城区建设，要以“一河两岸、五桥四区、东进北扩、完善西南”为城市发展主方向，进一步明晰整体空间布局和功能定位，做到统一规划、资源共享、设施共建、优势互补、协调发展。强力推进“3579”工程，推进城市排水管网和环卫等基础设施建设，着力打造“城在景中、景在城里”的宜居宜业宜游城市新面貌，塑造城市特色，提升城市品位。二是有序推进小城镇建设。增强县城区与小城镇的经济纽带联系，实现优势互补，共同发展。在小城镇发展上，按照强化功能、突出特色、繁荣经济、聚集人口的要求，加快发展重点镇和中心镇建设，强化城镇的对接聚集功能，增强带动乡村发展的能力，找准发展优势，培植特色产业，发展专业化的集散市场，提高人口、资金、技术和资源的集中度，促进经济发展、财政增长、群众增收。要加快小城镇供水供电网络等设施建设，优化空间布局，有序扩大规模，提高小城镇对人口和商贸产业的承载能力。三是提高城市经营和管理效益。要做活土地文章，严格执行土地收储和“招拍挂”制度，引导社会资金参与经营性市政公用设施建设和运营，扩大城建资金总量规模。充分发挥政府投资的导向作用，逐步建立以市场为导向、企业为主体、存量资产为重点的投融资体制。对可经营的重大基础设施、公共建筑项目逐步进行产业化经营，集聚社会资金，实现城市自我积累、自我发展的良性循环，逐步建立科学、高效的城镇管理运行机制。

（五）加大招商引资力度，增强经济发展后劲。坚持把招商引资作为经济发展的第一要务，要突出重点产业，突出重点地域，突出重点对象，充分利用我县工业园区作为中国新兴纺织产业基地、江西省竹加工基地、生态工业园试点园区等诸多横比优势，按照相对优势产业重点承接配套，相对弱势产业优势导入、整体承接的发展思路，瞄准国内外500强企业，招引和承接一批发展前景好、产业链长、实力强的植根型产业和企业入驻。加快培养专业招商干部，使招商引资工作专业化、市场化。建立驻外招商引资平台，通过经贸洽谈会招商、小分队叩门招商、网络招商、委托招商、以商招商等多种形式，不断扩大招商引资成果。切实增强各类经贸洽谈活动的针对性和实效性，提高招商引资成功率和质量。2011年，力争全县实际利用市外资金50亿元，增长122.2%，力争引进4个投资超10亿元、20个投资超亿元的大型工业项目。

(六)大力改善民生，共享社会发展成果。改善民生是经济社会发展的出发点和落脚点，必须始终坚持为民办实事，解决好涉及人民群众切身利益的现实问题。一是突出抓好“三保”“三就”。“三保”即城乡低保、全民社保、城乡环保。城乡低保就是要严格执行标准调整和出入机制，切实保障低收入人群的基本生活。全民社保，以非公企业职工、灵活就业人员和城镇居民为扩面重点，力争城镇居民医疗保险、企业职工基本养老保险、新型农村合作医疗等应保尽保。城乡环保，要突出抓好节能减排和重金属污染综合治理，严厉打击非法采选，大力开展造林绿化，不断改善生态环境。“三就”即就业、就学、就医。就业，主要是落实就业再就业政策，搞好就业服务，实现新增城镇就业3000人，新增转移农业劳动力7000人。就学，主要是改善城乡办学条件，提高教育质量，促进教育均衡发展。就医，主要是抓好医疗卫生体制改革，推行国家基本药物制度，完善城镇居民医保和新农合，有效解决群众看病难、看病贵的问题。二是切实加强社会事业和民生工程建设。强化计生综合治理，稳定低生育水平。实施积极的创业就业政策，将城镇登记失业率控制在3.5%以内。健全社会保障体系，保障人民群众基本生活需求。加强职业教育和学前教育，开展文化惠民活动，提升公共卫生服务能力，促进文化教育卫生等社会事业全面发展。继续抓好“三农”补贴和家电下乡等惠民政策的落实。大力实施合格学校和校安工程、文化艺术中心、县中医院、人民医院住院大楼、农家书屋建设工程、档案新馆等项目。继续推进保障性住房建设，完成廉租房年度建设计划，并进一步加大经济适用房、公共租赁房、城市和场区棚户、农村危房改造力度。三是全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，扎实开展“打黑除恶”专项整治，努力打造平安奉新。加强安全生产，坚决遏制重特大安全事故发生。切实维护人民群众合法权益，防止非正常上访和群体性事件发生。加强应急管理，积极应对公共突发事件，维护社会大局稳定。四是加强党风廉政建设，切实转变干部作风，为全面完成2011年的各项任务提供坚强的组织保障。

各位代表，做好今年的国民经济和社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们将在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，振奋精神、坚定信心、开拓创新、扎实工作，为顺利实施“十二五”规划开好局、起好步，为加快推进开放的、生态的、和谐平安小康的新奉新建设进程再立新功。