关于奉新县2009年国民经济和社会发展计划

执行情况与2010年计划草案的报告（书面）

——2010年2月26日在奉新县第十四届人民代表大会第四次会议上

县发展和改革委员会主任? 夏新龙

?

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会书面报告全县2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2009年全县国民经济和社会发展计划执行情况

2009年是极具挑战、极其不易的一年。面对宏观经济复杂多变的严峻形势，全县上下在县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻胡总书记提出的“三保一弘扬”总体要求，坚决执行中央和省“扩内需、保增长、调结构、重民生”的一系列方针政策，全力推进“抓重大项目、造产业基地、促民生工程、建花园城镇、创和谐奉新”的赶超发展战略和项目带动战略，团结拼博，加压奋进，积极应对国际金融危机带来的困难和挑战，全县经济社会发展实现了“V”字型恢复性增长。全年主要经济指标完成情况如下：

——全县生产总值完成53.2亿元，增长14.1%，为计划数的100.3%。三产结构比由上年的17.7:62.7:19.6调整为16.8:63.3:19.9；

——财政总收入完成5亿元，增长25%，为计划数的106%，其中地方财政收入完成3.2亿元，增长29.2%，为计划数的117.5%；

——全社会固定资产投资完成47.1亿元，增长41.5%，为计划数的111.2%；

——社会消费品零售总额完成15.2亿元，增长18.6%，为计划数的97.9%；

——规模以上工业增加值完成29.8亿元，增长29.9%，为计划数的109.5%；

——外贸出口完成1782万美元，下降26.2%，为计划数的63.6%；

——实际利用外资完成4580万美元，增长4%，为计划数的99.6%；

——农民人均纯收入5255元，增长7.6%，为计划数的99.6%；

——城镇居民人均可支配收入11554元，增长9.0%，为计划数的100.9%；

——人口自然增长率6.61‰，未超过8‰的计划数。

全县经济运行和社会发展几个主要方面的情况是：

2009年全县完成工业总产值104.3亿元，增长22.6%；完成工业增加值31.3亿元，增长21.9%,为计划数的105.7%。一是企业帮扶力度进一步加大。年内县政府出台了《关于减轻成长型、就业型工业困难企业税费负担的若干政策意见》等文件，围绕工业“五上”活动总体要求开展了企业百日帮扶活动，使帮扶企业的开工率、效益和建设速度明显提高。同时在财政极为困难的情况下安排了700万元用于加快企业增值税退税周转速度，拨付了专项资金4162万元帮助中小企业应对危机，组建了奉新国资信用担保公司为园区35家企业融资10.6亿元。二是园区建设成效进一步凸显。坚持以园区为主战场，不断拓展和完善县工业区基础设施，共完成土方138.5万方，硬化道路及人行道5.8万平方米，完成下水道等排洪工程8902米，绿化面积4万平方米。同时大力开展园区闲置土地清理，依法收回盘活土地502亩，争取用地指标2500多亩，位列全市第二。全年园区落户企业158家，实现主营业务收入93.5亿元，增长30.4%，完成工业增加值27.2亿元，增长41%，完成税收1.93亿元，增长18%。三是工业发展环境进一步优化。随着我县工业强县经济发展战略的顺利实施，我县被省工业化和信息委员会命名为“江西省竹加工产业基地”，县工业园区先后被确定为省级二类园区、省级创建生态工业园试点园区、宜春市金融信用工业园区、上海产业转移基地和全国新兴纺织产业基地。尤其是纺织产业基地发展规划亦通过了省发改委组织的专家评审，并于今年1月以赣发改产业字[2010]129号文批复同意设立“江西省奉新县纺织产业基地”。

2009年全县实现农业总产值148338万元，增长8.1%，完成第一产业增加值89191万元，增长7.4%，为计划数的98.6%。我县继续贯彻落实中央各项强农惠农政策，调动了农民生产积极性。粮食生产连续六年增长，粮食种植面积61.36万亩，增长5%，粮食总产量达31万吨，增长3.3%，水稻平均单产达490.1公斤，增长2.5%,完成土地流转面积5.9万亩。农业产业化进程不断加快。全县农民专业合作社总数达40家，增长48％；涉农企业86家，其中省级龙头企业3家，市级龙头企业13家（09年新增11家）。飞宇竹业列入省农业产业化“双百工程”，4家农民专业合作社和澡下村等16个村列入省农业产业化“双千”工程，共培育100亩以上的粮、茶、蔬种植大户达59户。全县经济作物播种面积达15.9万亩，同比增长4.1%。林业生态建设成效显著。“一大四小”造林绿化工程完成4.7万亩，完成计划数的180.2%。先后被评为2008年度全省造林绿化“一大四小”工程建设先进县和全省“2009年春季森林防火平安县”。竹木加工业实现产值2.6亿元，上缴税收1200万元。水利建设步伐加快。全县实施小农水项目达36个，完成小农水项目投资近1000万元，新建改造干支渠长达20余公里，渠系建筑物162处，增加有效灌溉面积6000余亩；投资6000万元，新建县城防洪墙全长近8公里；投资60多万元解决1万余人的安全饮水困难；总投资3800万元的狮子山水库、澡里水库、乌石水库、水栏关水库、国庆水库和跃进水库除险加固工程顺利开工建设。完成中低产田改造0.87万亩，并被列入全国首批小型农田水利重点县。畜牧水产健康发展。2009年实现生猪存栏10.3万余头，增长15%；能繁母猪存栏1.2万头，增长9%；牛存栏3.8万头，增长3.2%；家禽存笼87万羽，下降7%；水产品总产量14200吨，其中特种水产品比重达40%。新农村建设有序推进。共投入1943.8万元对50个新农村建设村点进行改造，新建房屋面积10500平方米，改路83.1公里，修建排水沟7.3公里，新建沼气池220座，安装太阳能221户，改水改厕率达100%。全县新农村建设“六改四普及”项目建设进入县级初验阶段。

2009年全县第三产业增加值10.6亿元，增长14.6%，为计划数的98%。一是城乡商业同步发展。完成了以宜春天恒商贸、冯客隆购物广场为龙头的天恒连锁店77家，冯客隆连锁店69家，同时加大了改造和建设“万村千乡”农家店的力度，已完成80家的申报验收工作，使行政村的覆盖率达到80%以上，财政补贴218.7万元的8886台件家电下乡拉动了农村消费市场。二是房地产市场持续发展。全年完成商品房销售1971套，增长66.6%，销售面积29.1万平方米，增长65.3%，销售金额5.4亿元，增长59.8%；二手房交易366宗，增长87.7%，交易面积4.3万平方米，增长19.4%，交易金额3525.3万元，同比增长78%；投资171万元，完成52套经济适用住房建设并竣工，674套廉租住房建设主体工程已建至5屋，完成投资2630万元。三是城乡金融市场活跃。全县各类金融机构各项存款余额达40.44亿元，比上年末余额增加8.77亿元；各项贷款余额19.81亿元，比上年末余额增加6.30亿元。农村金融产品与服务方式不断创新，通过推广惠农卡、发放小企业简式快速贷款和林权抵押贷款等方式共发放农村各类贷款1.5亿多元。同时我县经国家外汇管理总局批准成立了奉新县外汇支局，该局的成立大大增强了县外汇业务功能。四是旅游业不断发展。2009年共接待游客15万人次，同比增长5%，旅游综合收入达2990万元，同比增长6%。启动了百丈山—萝卜潭省级风景名胜区总体规划修编工作，并在省长办公会上获得通过。完成了滨江花园酒店创评三星级工作；旅游重点项目中耿氏林园胡氏宗祠主体建设、华林山景区改路和宋应星科技文化园游步道等项目建设顺利，我县正在进一步塑造成“农耕文化之乡、佛教禅宗祖庭、山水休闲胜地”的旅游新形象。

2009年我县紧紧抓住国家应对金融危机加大投入、扩大内需、拉动经济增长等一系列政策措施出台的大好时机，认真做好项目开发，充实全县项目库。县委、县政府主要领导亲自带领各有关部门勤跑善争，跑项争资成果丰硕。全县共争取上级各类资金4.39亿元，同比增长50.9%，其中财政资金2.75亿元，同比增长14.1%，项目资金1.26亿元，同比增长152%。着力抓好了以中央扩大内需项目为重点的各类项目的实施管理，2009年新增中央投资项目共84个，总投资19328.57万元，至年底完成投资15540.94万元，投资完成率达80.4%。市重点工程建设进展顺利。我县列入市重点工程的15个项目中除金源纺织生产线扩建和水栏关水库除险加固2个项目外，其它13个项目均已完工或进入扫尾工程。招商引资水平进一步提升。2009年我县按照“政府推动、领导带动、园区主动、部门联动、社会齐动、奖励促动”的工作思路，开展了产业招商百日大会战活动，通过承办“全国纺织产业转移工作交流会”和“承接上海产业转移洽谈推介会”，全年共签订县外资金合同项目38个，合同引资42.15亿元，实际进资20.05亿元，增长42.2%，其中超亿元项目12个，合同资金19.72亿元，实际进资5.6亿元。通过实施项目带动战略，国家投资大幅度增加、客商企业大量引进，民间投资进一步启动，基础设施进一步夯实，经济发展后劲进一步增强。全县固定资产投资大幅度增长，全社会固定资产投资完成47.1亿元，增长41.5%，为计划数的111.2%。

全面落实各项惠民政策，进一步提高城乡低保补助标准，扎实推进基本养老保险和城镇居民基本医疗保险，全县城镇职工和居民医疗保险参保人数达8.5万人，社会养老保险覆盖3.1万人，并为8025户次困难居民发放住房租赁补贴近200万元。积极推进就业和再就业工作，认真解决城镇下岗工人、失地农民和返乡农民工的就业问题。全年共开展就业培训2.2万人，帮助870名“4050” 人员实现再就业，发放小额贷款4833万元，扶持600多人创业。不断完善公共卫生体系，完成了16所乡镇卫生院业务用房建设面积1.3万平方米，添置医疗设备233台（件），完成167个村卫生所业务用房建设面积1.2万平方米，添置各类设备353台（件）；培训业务人员1347人次。完善了重大传染病防控应急预案和体系建设，积极作好防范甲型H1N1型流感疫情工作，全县无危重和死亡病例，无暴发流行；“光明·微笑”行动工程取得较好成绩，为746例白内障、36例唇腭裂患者成功进行了手术；新型农村合作医疗参合农民19.2万人，参合率达88.2%；儿童国家免疫规划任务全面完成。科技事业进一步发展，全年通过科技成果鉴定6项，并成功申报了国家及省市科技项目10个。文化事业不断提升，成功举办庆祝新中国成立60周年系列文化活动，有7个乡镇文化站建设列入国家扶助项目，文物普查工作成效明显；教育事业健康发展，2009年全县教育经费总投资8164万元，增长27.9%，目前已完成了48所学校的D类危房鉴定，共申报17所农村初中学校各类用房建设，计划建设面积12.4万平方米。人口和计划生育工作不断加强，人口自然增长率控制在6.61‰以内，计划生育率达88.39%。老龄、档案、气象等其他社会事业均取得较好的成绩。

各位代表，2009年全县经济发展在内外压力俱增的情况下，仍然保持了高位运行，且经济发展的活力明显增强，但我们也深深感到经济运行过程中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是经济发展的基础还不牢固，自身发展内力不够，经济总量偏小，制约瓶颈较多；二是财政实力较弱，财政收支矛盾突出；三是工业支撑作用还不明显，大项目、好项目、科技含量高的项目较少；四是工业结构调整、农业增效、农民增收困难较大；五是各种利益矛盾交织，社会稳定任务艰巨。对于这些困难和问题，需引起我们的高度重视，我们要增强信心，着力当前，立足长远，在新的起点上把各项工作做得更好，在发展中解决各类问题，为“十二五”发展夯实基础。

二、2010年全县经济社会发展预期目标

2010年是实施“十一五”规划的收官之年，也是应对国际金融危机的关键之年，做好今年的经济社会发展工作，为“十二五规划”的启动和实施奠定良好基础，具有十分重要的意义。新的一年，我们面临的发展环境将更加错综复杂，机遇与挑战并存。预计今年总的形势是：世界经济已渡过最困难时期，有望恢复性增长，但经济发展形势十分复杂。一是经济复苏的基础还不稳固，目前许多国家和地区的经济回升主要依靠政府强力政策刺激，经济增长的内生动力明显不足，缺乏新的经济增长点和带动力。二是国内外不确定和不可预料因素增多，宏观政策也面临两难抉择，财政支出、资产泡沫、通货膨胀风险加大，银根、地根会相对偏紧，项目审批难度加大。三是经济运行中的新老问题相互交织，经济回升向好不能等同于经济运行根本好转，市场倒逼下迅速调整经济结构、培育战略性新兴产业的问题突出。为此，我们在充分考虑国际金融危机影响，利用国家宏观政策积极作用的前提下，结合我县“十一五”规划总目标和当前我县经济发展基础，现向大会建议2010年我县国民经济和社会发展预期目标。

??? （一）指导思想

???? 以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，准确把握宏观经济和政策导向，积极策应鄱阳湖生态经济区发展战略和高速公路建设，加快转变经济发展方式，奋力实施工业大提速、城镇大变样、农业大发展、旅游大突破、社会大和谐发展战略，力争实现全县经济一年稳中求进，三年奋力争先的经济跨越式发展目标。

按照政府工作的总体要求，全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：全县生产总值60亿元，增长13%，其中第一产业增长2%，第二产业增长17.7%，第三产业增长6.6%，三产结构比为15.2:66:18.8；财政收入5.8亿元，增长16%，其中地方财政收入3.7亿元，增长15.9%；规模以上工业增加值35亿元，增长25%；全社会固定资产投资63亿元，增长35%；社会消费品零售总额18亿元，增长20%；实际利用外资5000万美元，增长9%,出口总额2500万美元，增长40%；农民人均纯收入5676元，增长8%；城镇居民人均可支配收入12593元，增长9%；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇登记失业率控制在4%以下。

三、2010年国民经济和社会发展的主要任务

上述预期目标是在充分考虑我县综合实力、薄弱环节等各方面因素提出来的，既有压力，也留有余地，通过全县人民积极努力是可以实现的。实现以上目标，《政府工作报告》提出了明确要求，我们一定要认真抓好贯彻落实。在实际工作中建议抓好以下几个方面的工作：

紧紧围绕“工业强县”发展战略，突出把自主创新、节能减排作为转变工业发展方式的重要抓手和关键环节，着力推进新型工业化进程，力争工业增加值增长20%以上。

发展主导产业。大力提升优势产业，突出打造一批区域带动型、配套协作型和资源特色型产业。重点引导龙头企业围绕纺织、竹加工、新型材料加工、机械、生物医药、食品加工和再生资源利用这三大支柱产业和四大重点行业，推进产业技术创新，延伸产业链，形成产业集群。以金源、宝源、恒昌、三邦企业为龙头，抓住省发改委批复同意我县设立江西省奉新县纺织产业基地契机，高起点规划纺织关联产业。以大华云通、新卡奔企业为龙头，壮大和发展我县新材料产业。以飞宇、康达、春红董氏企业为龙业，开发高新技术产品，做大做强我县竹加工业。在此基础上，重点扶扶四大重点行业，推进产业技术创新，延伸产业链，加快规模扩张和市场体系建设，形成产业集群。

转变发展方式。要以提高产品附加值为重点，引导企业开展科技创新和产能转型，实现资源利用与企业效益双丰收；要以节能减排为重点，引导企业进行技术改造，推动资源的高效利用；要利用“低碳经济”带来的发展机遇，切实做好“清洁发展机制”项目的开发管理，为我县新型工业和城镇化赢得发展空间。

加快园区建设。在加快县工业园冯田区建设的基础上，重点抓好黄溪区的规划和建设，完善基础设施，增强园区要素集聚和产业承载能力，并借此拉开城市发展的框架。同时要加速上富等乡镇工业小区的建设，以增强县工业园区的核心带动和相互支撑能力。

围绕党的十七届四中全会提出的一系列农村改革发展的新要求、新举措和中央经济工作会议关于“夯实三农发展基础，扩大内需增长空间”的新任务，要进一步加快现代农业体系建设步伐，实现农业生产全面发展，农村经济全面提高。力争完成农业增加值9.1亿元，增长2%以上，农民人均纯收入达到5676元，增长8%以上。

加快推进农村改革。突出抓好林权制度改革，落实强农惠农政策，确保涉农补贴到位。规范农村土地管理制度，依法维护农民在土地承包上享有的一切权利。深入推进农业服务体系建设，加快农村金融体系、新型农业科技服务体系和农业流通服务体系等建设。加大农村价格服务体系建设，保持涉农产品价格基本稳定，切实减轻农民负担。

加快搞活农业经济。按照“挖掘特色产业、壮大优势产业、引进新兴产业、链接相关产业”的思路，扶持一批农产品加工企业，加快农村产业结构调整，发展现代农业，促进农民专业合作组织发展，以确保粮食增产、农业增效、农民增收。加快外出务工人员的技能培训，拓宽农村劳动力就业渠道。继续关注和解决返乡农民工再就业问题，加大对农民创业的金融和财税支持，培育农民收入新的增长点。

加快新农村建设步伐。继续加大中小型农田水利、农业综合开发、巩固退耕还林成果、农村电网改造、饮水安全、农村道路、卫生、教育及农村公共服务能力建设力度，努力改善农村基础设施建设，改善群众生产生活条件，推进基本公共服务均等化。继续实施乡村清洁工程，抓好村容村貌、乡风文明建设和农村民主管理，为“富民强县”搭建平台。

充分发挥项目建设对拉动我县经济和社会发展的引擎作用，确保全县固定资产投资完成63亿元，增长35%以上。

加大跑项争资、招商引资力度。全年完成跑项争资1.5亿元，引进市外工业资金20亿元。积极抓好项目谋划，要立足长远，瞄准国家产业政策和投资方向，加大项目前瞻性研究，结合我县当前发展和长远需要谋划包装一批项目，加快建立“十二五”重大项目库，实行滚动开发、无缝对接，为县域经济和社会发展提供强有力的项目资源和资金支持。积极争取国家在新农村建设、重大水利、交通能源、基础教育、公共文化、公共卫生体系、公检法司、生态建设、环境保护、资源节约和循环经济等方面的中央预算内资金和国债资金投入。开展灵活多样的招商活动，通过以商招商、产业链招商、小分队招商等方式大力开展招商引资。

加快重点项目建设进度，促进投资快速增长。继续抓好廉租住房、水栏关水库除险加固、退耕还林配套荒山荒地造林、马埠里水电站、动物防疫体系、基层计生服务体系、基层文化服务体系、基层医疗卫生服务体系等未完工扩需项目的实施力度。全力推进金源纺织、南环新材料、金磊金属、华士药业、宝源纺织、三邦实业、大华玻纤、翔鹰金属、宏伟汽配和华林大桥等市重大项目的建设进程，尽快达产达标和试运营。全面完成“十一五”期间通村公路硬化等规划项目的建设任务。积极开展工业园冯田区纺织产业基地、工业园黄溪区基础设施、天工大道建设和县中医院改建等项目建设的前期工作，全面启动农村学校D类危房改造。

强化措施，破解项目建设瓶颈。努力破解土地供应瓶颈，通过加强土地开发复垦、盘活闲置存量土地、强化节约集约用地等措施，优先保证重点项目建设用地供应。努力破解资金瓶颈，多渠道筹措建设资金，在积极跑项争资的同时，扩大招商引资。依靠市场力量，激活民间投资，落实鼓励和促进民间投资健康发展的政策措施，鼓励引导民间资本进入基础设施、公用事业、金融保险和文教卫生等领域，建立公平合理、竞争有序的投资环境。努力破解环境瓶颈，一是改善项目建设环境，加大宣传力度，充分搞好项目协调。积极探索、妥善解决重大项目建设被征地农民的就业、住房、社会保障问题，依法打击项目建设过程中的严重阻工误工行为；二是提高服务水平。树立服务就是招商的理念，加强全程代理，积极营造爱商、亲商、护商、安商的氛围，加强对签约项目的跟踪服务，帮助业主做好前期工作，直至项目竣工投产。特别是要充分利用我县政务服务的良好基础，创新服务意识，拓展服务平台，提高服务质量，打造奉新形象。

加快城镇基础设施建设，创建省级文明县城和国家园林县城，努力提高城市化水平。

着力推进城乡区域经济统筹发展。加强规划引导和政策支持，实施好县城经济发展总体战略，稳步推进县城和集镇统筹发展，拓宽经济发展空间，形成各具特色、互补发展的区域经济格局。抓住鄱阳湖生态经济区建设的机遇，将县城打造成南昌的后花园、休闲地和卫星城；抓住省市大力支持小城镇建设的机遇，加快小城镇基础设施建设，使小城镇成为辐射和带动农村发展的消费中心、生产要素集散中心、“三农”服务中心、社会保障和公共服务中心。

加快县城提质扩容步伐。以县城2010—2030年城市总体规划修编工作为契机，按照“一河两岸五桥四区”的建设思路，加强城市基础设施建设，推进城镇交通、供水、污水处理、垃圾处理、管网管线、信息通道及市政基础设施和公共服务设施建设，提高城镇综合承载能力。

加强城市管理。强化市容环境管理，进一步抓好县城环境综合整治，积极开展爱国卫生运动，大力开展“创文明街道、文明社区、文明城镇”活动，重视社区建设，着力提高市民的城市文明意识，提高城市文化内涵。积极有序引导农村人口向城镇转移。

抢抓国家加大对社会事业投入的政策机遇，以改善民生为重点，加快推进社会事业各类项目建设，促进经济社会协调发展。

进一步提高教育质量。以改革农村义务教育经费保障机制、促进教育均衡发展为重点，巩固提高义务教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高学前教育普及程度和水平，不断提高教学质量和办学水平。重点推进农村初中校舍改造工程，抓好中等职业教育基础能力建设规模和九年制义务教育、特殊教育学校建设规模的实施。

加快文化事业发展。实施广播电视“村村通”、农村电影放映工程和农民体育健身工程，加快乡镇综合文化站、农家书屋建设，逐步形成覆盖城市社区和乡村的基层公共文化设施网络。

抓好医疗制度改革。完善医疗救治体系，加快城镇社区和乡村医疗服务网络建设，改善群众就医条件，提高医疗服务水平；加快推进新型农村合作医疗工作，扩大城乡困难群众大病医疗救助覆盖面。特别是抓好医药卫生体制改革试点工作，确保基本药物制度顺利实施，使人民群众真正享受到改革带来的实惠。

促进社会和谐稳定。认真落实鼓励支持自主创业、自谋职业的政策措施，鼓励以创业带动就业，做好零就业家庭和就业困难群体的援助工作。进一步完善和落实城乡最低生活保障、各类救助制度，推进社会保险扩面征缴，加大小额贷款扶持力度；加强县乡计生服务体系建设，不断提高计划生育服务水平，全县人口自然增长率控制在8‰以内；加大扶贫开发力度，做好整村推进和易地移民搬迁工作；加强社会治安综合治理，构建和谐稳定奉新。

各位代表，奉新已经站在一个新的历史起点上，正处在弯道超越的关键时期，承前启后，继往开来，任重而道远。我们坚信，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的有力监督和大力支持下，有全县人民的团结奋进、努力拼搏，我们一定能圆满完成各项工作任务和预期目标，用实际行动谱写我县科学发展、跨越发展、和谐发展的新篇章!

县十四届人大四次会议秘书处???? 2010年2月25日印发